為規范普通中小學招生工作，切實維護教育公平，梅州市教育局起草了《關于進一步規范普通中小學招生工作的實施意見（征求意見稿）》，并通過梅州教育城域網（）向社會公開征求意見，公眾可于3月14日前以電子郵件、傳真、信函等方式反饋意見（傳真：，電子郵件：）。

《意見》提出，從2020年起，我市全面取消各類特殊才能學生錄取；對報名人數超過招生計劃的民辦學校，一律實行計算機隨機抽簽錄取；從2020年初一學生起，實行以初中學業水平測試成績為基礎、與綜合素質測評相結合的錄取招生辦法改革；從2020年入學的初一學生起，普通高中不得設置招生名額分配的“限制性”分數線；加快推進清退大班工作，確保到2020年秋季義務教育學校56人以上大班全部清退，在現有基礎上進一步壓縮超省標準大班；到2021年秋季，普通高中56人以上大班全部清退。

下面，我們來看一下《征求意見稿》全文！

關于進一步規范普通中小學招生工作的實施意見（征求意見稿）

各縣（市、區）教育局、市直有關學校：

為規范普通中小學招生秩序，切實維護教育公平，努力保證每個孩子都能享受到公平優質的教育，根據《中華人民共和國義務教育法》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于推進新時代普通高中教育方式改革的指導意見》《廣東省教育廳關于進一步規范普通中小學招生工作的指導意見》等法律法規，現就進一步規范我市普通中小學招生工作，提出如下實施意見。

一、規范義務教育入學行為

（一）落實以縣為主體的屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府作為義務教育實施管理的責任主體，要進一步加強統籌協調，組織有關部門共同做好義務教育招生工作。每年要定期召開招生工作會議，及時妥善處理本地區義務教育招生中的熱點、難點問題，特別是要加快推動解決縣城、中心鎮學位緊張問題，不斷增加學位供給，切實保障符合條件的適齡兒童少年接受義務教育的權利。市屬學校義務教育招生工作納入學校所在地縣（市、區）教育行政部門統一管理。

（二）堅持就近入學免費原則。就近入學免費是《中華人民共和國義務教育法》確定的基本入學制度。所有公立學校和民辦學校都要嚴格遵守和全面落實義務教育免費入學的規定。小學一般采取按區對口錄取的方式，初中一般采取按區對口錄取、小學直升或電腦搖號的方式。對口學校直升的，要按照強弱結合的原則，合理分配相應的初中和小學，確保入學機會公平。嚴禁學校通過舉辦相關培訓班、與社會機構合作等方式提前選拔或專門培訓學生。 嚴禁以各類考試、競賽、夏（冬）營、研修活動、培訓結果或證書作為錄取依據或參考，不得以面試、考核等方式選拔學生。堅決糾正公辦、民辦學校招生“擇優錄取”、提前招生和以面試、訪談、人機對話、簡歷材料等形式違規競爭生源的行為網校哪個好，堅決防止影響生源錄取秩序。

（三）合理確定招生范圍。縣級教育行政部門要嚴格按照“學校定點招生、學生就近入學”的目標，綜合考慮適齡學生數量、學校分布、學校規模、交通條件等因素梅州教育城域網查詢，采取單校分區（直接推介到相應學校）或多校分區劃定各公立義務教育學校的服務區域，確保各區域間教育資源大致平衡。對學校原有招生范圍作出重大調整時，要充分聽取群眾意見，認真論證，提前公布。區域確定后，應在一段時間內保持相對穩定。民辦義務教育學校應在核準區域教育行政部門核準的招生范圍內招生，原則上主要在學校所在地縣（市、區）招生。

（四）加強招生計劃管理。市、縣（市、區）教育行政部門要根據學校規模、辦學條件和省級班額標準，科學確定公辦、民辦學校招生計劃，并在招生開始前一周向社會公布，嚴禁超計劃招生。嚴格控制大班額、大校區學校招生計劃，確保現有大班額在零增幅基礎上逐步消除。從2020年起，全面取消各類特殊才能學生招生，縣（市、區）教育行政部門不再審批義務教育階段學校特殊才能學生招生計劃。市屬中小學招生計劃須按程序報主管教育行政部門審批。

（五）規范民辦學校招生行為。各縣（市、區）教育行政部門要按照“誰審批、誰負責”的原則，把民辦義務教育學校招生納入審批區域統一管理，與公辦學校同時招生。市直轄區內義務教育階段民辦學校招生錄取工作，納入學校所在地縣（市、區）教育行政部門統一管理。要進一步加強民辦學校招生指導管理，完善民辦學校招生簡章、招生公告備案管理辦法，規范學生就讀民辦學校的方式和渠道。從2020年起，凡報名人數超過招生計劃的民辦學校一律采用計算機抽簽方式招生。 辦小學、初中的民辦學校應首先通過直接推廣或電腦抽簽方式招收自愿報考初中的小學畢業生，其余招生計劃實行公開報名、電腦抽簽錄取。義務教育階段民辦學校電腦抽簽招生的實施方案或方案由全市統一制定，各縣（市、區）教育行政部門負責組織實施。電腦抽簽錄取過程要全程記錄，并邀請公證人員、紀檢監察人員、人大代表、政協委員、新聞媒體代表、學生家長代表全程監督。各縣（市、區）向民辦學校購買學位的錄取辦法，由當地教育行政部門制定。

（六）建立招生預警機制。各縣（市、區）教育行政部門要主動加強與人口信息管理部門的溝通協調，建立常住人口和戶籍人口數據信息共享機制，加強學齡人口變化趨勢預測分析，建立健全學位預警機制。對適齡兒童需求持續增長、學位供給緊張的地區和學校，要提前采取應對措施，根據需要及時調整招生政策。制定科學的學位分配辦法和學生分流安排方案，及時通過官方網站、官方微信、主流媒體向社會發布預警提醒。必要時可通過新聞發布會等形式擴大宣傳，合理引導家長預期。 鼓勵各縣（市、區）探索開發電子招生地圖，便于實時分析研判各學區學位供給動態變化情況，方便學生和家長方便查詢各學校招生范圍和學位供給信息。

（七）依法保障學生入學權利。各縣（市、區）教育行政部門和學校要嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規定，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。適齡兒童少年因身體狀況確需延期入學、休學的，由其父母或者其他法定監護人提出申請，經所在地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。 各縣（市、區）要嚴格履行控輟保學法定職責，落實聯控聯保工作機制，落實勸返和登記報告輟學學生責任制，建立健全控輟保學工作檔案，齊心協力做好控輟保學工作。

（八）簡化證明材料要求。各縣（市、區）教育行政部門要按照國家和省、市有關要求，堅持“嚴格把關、減證便民、優化服務”的原則，合理設置入學證明事項，全面清理核實已設置并要求學生提供的各類入學證明材料，實行清單管理。原則上梅州教育城域網查詢，凡是通過法定證件、法定文書、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核查等方式能夠辦理的證明事項，其他材料能夠覆蓋或替代的，發證單位無法調查核實的，或者不符合情況需要的，應當取消。嚴禁各地、學校隨意增加證明事項和材料，疏通群眾辦事痛點，打通為民服務的“腸梗阻”。 對省內已明確要求取消的延期入院醫學證明、臺胞子女入院證明、護理入院證明等，要及時更新服務指引，防止出現管理和服務真空。

二、加強普通高中招生管理

（一）推進招生錄取模式改革。積極穩妥推進中考制度改革，加強初中招生改革研究，不斷改進招生錄取模式，建立健全工作機制。按照省部署，我市從2020年初一開始實行以初中學業水平考試成績為基礎、與綜合素質評價相結合的招生錄取方式改革。

（二）改進自主招生方式。堅持透明招生，加強普通高中自主招生各環節監管，確保招生工作規范有序、公開透明。有條件的普通高中可擁有一定數量的自主招生名額，其中公立學校自主招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內。自主招生的招生對象是具有創新潛質和學科特長的學生，體育、藝術、理工等專業類型的招生均納入自主招生范圍。招生學校要主動提前公開向主管部門備案的自主招生計劃（包括招生范圍、計劃、標準、方式和程序等），并依據招生計劃、學生學業水平測試成績、學生綜合素質測評等情況開展自主招生，主動公開自主招生各環節和錄取結果。

（三）落實好名額分配到校政策。認真落實名額分配到校政策。優質普通高中要將不低于50%的招生名額以初中在校生規模為主直接分配給本地區初中（含民辦學校），并適當向薄弱初中、農村初中傾斜，促進義務教育均衡發展和初中教育質量整體提升。名額分配招生采取分批次、單獨錄取的招生方式，原則上不設“限制性”分數線。從2020年入學的初一學生起，普通高中名額分配招生不再設“限制性”分數線。

（四）規范學校招生行為。各縣（市、區）要根據省指導招生任務，綜合考慮普通高中規模、條件和初中畢業生情況，合理確定普通高中招生計劃，不得超過省定班定額標準招生。公、民辦普通高中應當按照審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和辦法同步招生。嚴禁違規爭搶生源、“擇優”招生、跨核準區域招生、超計劃招生和提前招生。公、民辦普通高中在核準區域內招生，原則上不得跨地市招生。規范實施國家特殊群體加分政策。完善落實農民工子女、港澳居民子女參加區域內中考相關政策。

三、保障特殊群體接受教育的權利

（一）保障流動兒童入學權利。各縣（市、區）要認真落實國家“兩個優先、兩個包容”要求，強化流入地政府責任，進一步提高農民工隨遷子女在公立義務教育學校就讀比例，完善流動兒童憑居住證入學政策，堅持以公立學校入學為主要依據，公立學校學位不足的，安排流動兒童就讀公立學校。可通過政府購買服務等方式，安排流動兒童就讀包容性民辦學校，為其父母或其他法定監護人工作或居住地提供平等接受義務教育的條件。對流動兒童實行積分入學的地方，要合理設置積分條件，確保符合條件的流動兒童入學。 持有港澳居民居住證的港澳居民或其隨遷子女來我省接受義務教育的，按照“歡迎就讀、平等對待、就近入學”的原則，平等享受當地有關流動人口隨遷子女入學和基本教育公共服務政策。

（二）加強留守兒童入學管理。各縣（市、區）教育行政部門要主動與民政部門對接，重點保障失學、輟學等農村留守兒童入學，加強對農村留守兒童等重點群體入學情況的監測，落實防輟學和入學責任，全面建立農村留守兒童檔案并在學籍登記系統中標注，準確掌握在校留守兒童信息。要會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）指導各中小學、村（居）委會利用電話溝通、家訪等方式，對未入學的適齡留守兒童逐一排查，做好勸返學校工作。

（三）確保貧困家庭子女都能入學。各縣（市、區）教育部門要會同財政、扶貧、民政等部門，把家庭經濟困難兒童（包括未入戶的經濟困難家庭殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助學生）義務教育作為教育精準扶貧的重要內容，按照“一戶一事、一生一事”的原則，制定幫扶方案，落實家庭經濟困難學生資助政策，確保所有入戶經濟困難家庭兒童都能順利完成義務教育，確保兒童不因家庭經濟困難而輟學，確保義務教育有保障。

（四）做好義務教育階段殘疾兒童少年入學工作。各縣（市、區）要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據適齡殘疾兒童少年實際情況制定教育安置方案，通過就讀普通學校、就讀特殊教育學校、送教師到戶等多種方式，逐一做好入學安置工作，實行“一人一案”政策，對尚未入學的適齡殘疾兒童少年做好入學安置工作，納入接收學校學籍系統，由責任學校建立學籍。要以融合發展為導向，把普通學校作為特殊教育發展主戰場，優先推行就讀普通學校的方式，安排能夠接受普通學校教育的適齡殘疾兒童少年就近入學。 招收5名以上殘疾兒童少年的普通學校要按規定建設特殊教育資源教室，按標準配備專職資源教師。不能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年要統籌安排到特殊教育學校就讀。市、縣（市、區）特殊教育學校要科學設置招生類別和辦學階段，錯峰協調發展，形成視力、聽力障礙教育主要在城市開展，智力障礙等其他類型教育主要在縣開展的格局。對需要特殊照顧而無法入學的適齡殘疾兒童少年，要通過派教師進社區、進兒童福利機構、進家庭或者通過遠程教育等方式實施義務教育。確保到2020年實現殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上的目標任務。

（五）做好普通高中殘疾學生招生招生工作。各特殊教育學校要根據實際情況，盡可能增加或擴大高中招生規模，使完成義務教育階段、有意愿的殘疾學生能夠接受適合的高中教育。市屬特殊教育學校舉辦的殘疾人普通高中應當面向全市招生；縣（市、區）特殊教育學校舉辦的殘疾人普通高中應當面向全縣（市、區）招生。普通高中應當積極吸收符合入學標準的殘疾考生隨班就讀，不得因其殘疾情況而拒絕錄取。招生考試機構應當為殘疾學生參加高中入學考試提供合理便利。

（六）落實各項教育優惠政策。各縣（市、區）要落實國家和省、市各項教育優惠政策，按照有關政策要求，妥善解決烈士子女、符合條件的軍人子女、公安英雄子女和因公殉職負傷的公安警察子女、國家綜合消防救援隊人員子女、引進高層次人才子女、高素質人才子女、臺胞子女、華僑子女、優秀留學回國人員子女等各類優待對象的入學問題，進一步優化細化入學手續，簡化入學流程要求，落實各項教育優惠政策。

四、加強新生管理

（一）加強學生分班管理。義務教育階段學生應當均衡分班，嚴禁組織重點班，包括以特長班、特色班、快慢班、尖子班、興趣班、“奧林匹克”班、國際班等名義變相組織重點班。義務教育學校組織班級時，應當嚴格按照省標準班額要求，按照男女生比例相對均衡、男女生隨機分配原則，均衡配置師資。不得按學生年級組班，不得以任何形式組織班級考試、測驗。普通高中應當根據普通高中課程計劃和學生選課情況，合理安排班級、組織班級，科學制定選課排課指南和課程實施方案，確保課程與年級的均衡性和學科學習的連續性。

（二）嚴格規范學生學籍管理。學校應于入學之日起一個月內建立學生學籍??。對無法上學的重度殘疾學生，由實施居家教育的學校建立學生學籍??。學校要嚴格落實“一生一檔、記錄隨人”的學生學籍管理要求，不得以虛假信息建立學生學籍??、重復建立學生學籍??、擅自刪除學生電子學籍信息。未經學校批準，未按學校規定時限到校注冊的學生，不得建立學生學籍??。各縣（市、區）教育行政部門要加強對轄區內學校學生學籍管理工作的檢查，及時查處、糾正學生學籍建立過程中的違規行為，嚴禁出現“人檔分離”、“雙重學生學籍”現象。

五、完善工作保障機制

（一）完善招生政策。各縣（市、區）教育行政部門要切實加強普通中小學招生管理，制定完善中小學招生政策和實施細則，明確工作目標，完善工作方案，細化工作措施，制定工作時間表，優化招生流程，壓實工作責任。2020年4月底前，各縣（市、區）要制定出臺規范普通中小學招生具體實施辦法，指導轄區內普通中小學規范開展招生工作，向社會公開，報我局備案。教育部門要會同住建、市場監管等部門加強對房地產開發商打著“名校”、“學位”旗號進行虛假營銷活動的治理。 加強輿論引導和風險評估，制定完善應急預案，健全應急機制，及時發現和妥善處置潛在性、傾向性問題，快速安全處置突發事件，確保招生工作平穩有序、和諧穩定。

（ii）優化所有縣的平衡分配（城市和地區）應積極適應新的城市化，家庭注冊系統改革和人口政策的調整，以及對教育現代化的實現，根據城市人口流動性的趨勢消除大型班級，確保在2020年秋天，在2021年秋季，將淘汰56個以上的強制性教育學校學生，而大型班級將超過省級標準；從被推向市場的教育。 我們將努力良好地運行每所學校，改善學校的狀況，協調城市和農村教師的分配，全面促進“縣經營的學校招募”的管理改革，以促進小學和中學教師，專注于農村教師的結構性短缺，以解決足夠普通高中的質量和獨特發展，并努力從根本上解決“學校選擇發燒”的問題。

（iii）促進所有縣（城市和地區）的構建應積極地促進“互聯網 +入學率”的構建。隨機計算機彩票。按照“讓信息更多，讓人們運行較少”的要求，諸如可信的身份認證，電子證書，部門內的內部信息交換以及跨部門信息共享的要求，應采用跨部門信息共享，以實現有效普通中小學的招生。

（iv）大力促進公開入學率。通過小冊子，網站，官方微博和其他渠道，在關鍵的鏈接和關鍵的招生時，應及時，積極的宣傳和全面的宣傳和宣傳政策，對公眾的關鍵鏈接和關鍵時期，對公眾，尤其是學生和父母的其他政策，入學范圍，注冊結果，咨詢方法以及其他信息，尤其是學生和其他渠道。立即回應。 在發布招生政策和公眾關注的重大改革措施時，應廣泛征集公眾的意見，應加強風險評估，并應進行宣傳和指導。

（v）加深非法入學率的治理。矛盾。 所有縣的教育監督部門（城市，地區）應包括在負責任的監督者的日常監督范圍內入學和錄取，并在其轄區中執行入學率和錄取政策的監督，并嚴格調查和懲罰“嚴格的宗教教育”和“嚴格的教育”和“嚴格的教育”根據情況的嚴重程度，紀律要求以及中學和中學的入學命令和中等學校的入學順序。在“私立學校”或“經文閱讀課”中進行培訓。

（vi）加強政府履行職責的責任。 對于那些未能實施“ CPC中央委員會和國務院對教育和教學改革的意見的要求，并全面改善了義務教育的質量”，嚴格禁止使用各種考試，競爭，培訓結果或證書作為入學的依據，并且不得以私人的責任，屬于私人教育卵形應與公立學校同步，以超過入學計劃的申請人數量，應實施計算機的隨機錄取，或者在轄區內有非法的檢查和入學率市政和縣人民政府履行教育責任。 該省將根據情況降低分數或降低評估水平。

該實施意見應從文件發布之日起實施，并有效期為5年。