學(xué)者簡(jiǎn)介

(作者是云南大學(xué)和威斯康星大學(xué)麥迪遜分校國際關(guān)系聯(lián)合培養(yǎng)博士生，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)。

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2016年3月15日，應(yīng)越南請(qǐng)求，中國克服自身困難，通過云南景洪水電站向下游實(shí)施緊急補(bǔ)水，為緩解下游旱情發(fā)揮了重要作用，彰顯了睦鄰友好作風(fēng)。

但中國“開閘放水”的善意舉動(dòng)也引發(fā)多方關(guān)注，并產(chǎn)生一些疑慮和誤解。為何會(huì)有這樣的聲音？未來中國是否還要繼續(xù)“開閘放水”？我們必須認(rèn)真思考。

1善意之舉招致負(fù)面評(píng)論

我們先來回顧一下中國此次“開閘”的歷程。

自2015年底以來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，湄公河（我國稱瀾滄江）流域降雨量大幅減少，沿岸國家遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)。位于河流底部的越南正面臨90年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，近13.9萬公頃水稻種植面積受損，57.5萬人面臨飲水困難。

在此情況下，越南本應(yīng)向上游泰國、老撾等國家尋求幫助，但上述國家更關(guān)心的是自身的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)利益，泰國甚至未經(jīng)湄公河委員會(huì)批準(zhǔn)，擅自將湄公河主流水引入泰國境內(nèi)，進(jìn)一步加劇了越南旱災(zāi)和海水回流問題。

在此情況下，越南不得不向中國求助，中國的積極回應(yīng)受到越南和柬埔寨的熱烈歡迎。但事實(shí)上，中國“開閘放水”的善舉也有著難以言表的傷痛，并為此付出了巨大的代價(jià)。

一是云南景洪水電站開閘泄水緩解旱情，水量由原來的每秒1000多立方米增加到每秒2000多立方米，短時(shí)間內(nèi)水量劇增，導(dǎo)致水位大幅上漲，造成我國部分土地被淹，附近相關(guān)工作被迫中斷。

其次，水閘開閘打亂了中國正常的發(fā)電計(jì)劃，對(duì)中國電力供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定影響。

三是還面臨解決江河流域水資源短缺、保障江河航運(yùn)安全、電站機(jī)組檢修等一系列困難。

第四，中國實(shí)施瀾滄江梯級(jí)電站緊急調(diào)水需要經(jīng)過許多談判，這給相關(guān)部門帶來壓力和額外工作量。令人遺憾的是，中國的善舉反而招致了一些質(zhì)疑。

有外媒解讀稱，中國自1994年修建漫灣大壩以來，在湄公河上游修建了大量水壩，從而影響了下游國家的水量，這是造成當(dāng)前旱災(zāi)的根源，因此中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)水責(zé)任。

還有外媒認(rèn)為，中國曾于2010年和2014年造成湄??公河下游發(fā)生旱災(zāi)和洪災(zāi)，受到批評(píng)，因此中國此次“開閘放水”的善意或許只是為了彌補(bǔ)自己的錯(cuò)誤。

此外，有媒體解讀稱，中國向越南放水別有用心。2015年3月14日網(wǎng)校哪個(gè)好，越南河內(nèi)爆發(fā)示威游行，示威者以紀(jì)念1988年中越“南沙海戰(zhàn)”的名義，批評(píng)中國在南海問題上的立場(chǎng)，中國希望利用這次緊急放水緩和與越南的關(guān)系。

2如何避免掉入各種“水坑”

中國的善意舉動(dòng)為何引發(fā)外界質(zhì)疑？未來中國是否還要繼續(xù)“開閘放水”？如何避免掉入各種“坑”，或讓別人“無坑可挖”？

筆者認(rèn)為可以從四個(gè)角度入手：第一，中國應(yīng)視水為工具，善于利用水作為自衛(wèi)武器越南請(qǐng)求云南放水，避免陷入“水坑”。中國地處長(zhǎng)江上游，對(duì)水流具有一定的掌控力和主動(dòng)權(quán)。

因此，中國應(yīng)該讓湄公河下游國家明白自己的責(zé)任和底線，對(duì)下游國家的合理要求，中國應(yīng)該站出來，積極提供幫助。對(duì)于下游國家的故意刁難，或者外國媒體、域外國家的無理要求和推卸責(zé)任，我們也要有辦法。

同時(shí)，中國應(yīng)繼續(xù)完善瀾湄合作機(jī)制下水資源合作的內(nèi)容，避免湄公河國家陷入“誤解的坑”。

2016年3月23日舉行的瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提議在中國設(shè)立瀾滄江—湄公河流域水資源合作中心，作為瀾滄江—湄公河國家加強(qiáng)在技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交換、聯(lián)合研究等方面全面合作的平臺(tái)。

下一步，中國可將湄公河水問題納入平臺(tái)處理，設(shè)計(jì)相應(yīng)的水資源合作開發(fā)原則、水資源災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享、技術(shù)支持等內(nèi)容，并按照水資源合作機(jī)制要求操作湄公河水資源合作項(xiàng)目和事宜。

此外，中國應(yīng)拓展對(duì)外傳播渠道，提高信息透明度和清晰度，讓外媒和域外國家無法給自己挖坑。據(jù)筆者了解，外媒和域外國家“挖坑”有兩個(gè)原因。

一是惡意挖陷阱，用固有的“反對(duì)派視角”誤導(dǎo)湄公河下游國家的民眾，中國位于湄公河的最上游，而湄公河下游國家處于相對(duì)“較低”的位置。

用以中國為代表的“上”與以“湄公河下游國家”為代表的“下”的對(duì)立視角，我們可以簡(jiǎn)單地推論出，一切都是“上”的事。

例如，在此次旱災(zāi)中，一些輿論忽視了泰國擅自調(diào)引湄公河主流水，加劇下游國家旱情的事實(shí)，也忽視了老撾不顧其他下游國家反對(duì)，修建水壩，影響湄公河水質(zhì)的事實(shí)。

二是外界對(duì)中國的努力知之甚少，加劇誤解，制造“誤會(huì)坑”，影響他人。外界不清楚中國在湄公河水資源合作中所做的努力，不了解中國的具體行動(dòng)和真實(shí)意圖，甚至很多人不清楚瀾湄合作機(jī)制及其中的水資源合作內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)中國的誤解，讓中國背負(fù)“莫須有的罪名”。

因此，在落實(shí)湄公河水資源合作、災(zāi)害處置與援助等問題上，中國應(yīng)明確事情的起因、行動(dòng)的內(nèi)容，同時(shí)闡明中國的責(zé)任和態(tài)度越南請(qǐng)求云南放水，讓外媒和域外國家“無坑可挖”。最后，中國可加強(qiáng)與水資源利益集團(tuán)的對(duì)話，避免被別有用心者誤導(dǎo)，為中國埋下“輿論地雷”。

中國在繼續(xù)保持與湄公河下游國家政府關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)國家企業(yè)、社區(qū)、民眾、非政府組織等群體的溝通，設(shè)計(jì)好這些群體所關(guān)心的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償，以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療器械、學(xué)校等配套設(shè)施和服務(wù)，以免別有用心的人挑釁這些群體，從而為中國制造“輿論地雷”。

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