2018年6月7日，在西藏布達拉宮的腳下，拉薩中學考點迎來了西藏的學子們，他們踏入考場，準備迎接高考的挑戰。（何蓬磊 中新社/視覺中國/圖）

“放寬條件！”“西藏高考報名門檻驟降！”近期，眾多自媒體紛紛報道西藏最新高考報名政策的調整。

近期，西藏自治區與其他地區在教育資源上存在明顯差異，這導致了一個現象，即“高考分數洼地”的形成。在此背景下，外地學生紛紛選擇在西藏落戶，以便參加高考，這種現象即所謂的“高考移民”并不鮮見。更有甚者，一些升學中介機構甚至公開宣傳“依據政策可享受教育優惠”“提前三年規劃，即便分數較低也能進入本科院校”的口號。

2024年3月18日，西藏自治區教育廳及投資促進局共同發布了《關于進一步規范全區招商引資企業投資經營者子女參加我區普通高考報名的通知》，該通知中明確指出，凡符合“具有西藏戶籍滿三年、在西藏高中階段學籍至少一年（包括高三）且在藏實際就讀”等條件的招商引資企業投資經營者子女，均有資格報名參加西藏區的高考。

根據先前規定，自2023年起，凡是從外省（區、市）遷入本區參與高考的考生，需符合“3+3+3”的條件，具體包括：擁有西藏戶籍滿三年（含三年）、持有西藏高中階段學校的學籍三年、實際在藏高中階段學校就讀三年。然而網校頭條，與這一規定相比，本次通知提出的“3+1+1”門檻似乎有顯著降低，有網友因此評論說這等于是“高考移民指標公開發放”。

3月19日，南方周末記者撥通了西藏教育考試院的電話，接電話的辦公室工作人員表示，之前的說法并不準確。他指出，這項政策自2006年就已實施，而現在只是執行得更為嚴格。之所以如此，是因為有很多人試圖利用政策的空子。3月20日，西藏教育考試院中另一位負責高考招生的工作人員向南周記者透露，該政策涉及的對象是那些將戶籍從外省（區、市）遷入并參加高考的學生，該政策具體包括戶籍、學籍和就讀年限均為三年的要求，“在吸引投資方面，一直保留了一個特殊通道，且近年來這一政策并未發生改變”。

招商引資，新增附加條件

南方周末記者經過調查發現，《西藏自治區普通高等學校招生報考條件的規定》（藏政辦發〔2006〕13號）中明確指出，凡在本區注冊并連續經營滿三年（包括三年）的商家，其子女若已按照相關規定將戶籍遷入西藏并滿三年（包括三年），且在西藏高中就讀滿一年（包括一年），便具備報考區內及區外高等學府的資格。

根據相關工作人員的陳述，這一方案始終未被取消，且在此之前并未設定額外要求。南方周末記者在多個社交平臺上觀察到，從2021年至2023年，升學中介不斷發布關于西藏高考的廣告，廣告內容中明確指出“可享受西藏的招商引資優惠政策，提供全程代理服務；高一高二階段在本地就讀，高三則需前往西藏參加高考”。

西藏教育考試院辦公室的相關人員表示，在2024年3月18日發布的通知中，對于“招商引資”活動提出了諸多補充要求。這些要求包括：參與投資經營的企業必須為原始股東，且在西藏地區首次實際繳納的投資金額應不低于300萬元人民幣。此外，投資者在接下來的5年內不得進行撤資或撤股操作。同時，通知中還詳細列舉了需要提交的相關證明材料。

據其所述，這些規定旨在有針對性地填補漏洞。過去，注資金額僅為10萬，他聲稱自己是招商引資企業的股東。然而，現在要求注資金額增至300萬，且必須是實際出資，不得僅以認繳形式（在認繳制下，公司注冊無需實際出資）進行。

該通知明確指出，招商引資企業必須在西藏進行注冊，并且需持續經營超過三個完整年度；同時，這些企業還需在西藏連續繳納稅款超過三年；此外，它們還需在五年內持續吸納西藏戶籍人員就業，且每年吸納的就業人數需保持在五人及以上。

這位工作人員向南周記者透露，他們頻繁收到來自各類招商引資企業經營者子女的報名資料，其中不乏爭議，“有的企業主并未繳納稅款，僅是掛名的股東；還有的今年投資入股某家公司西藏高考分數線2021年公布，等到孩子考試結束后，便選擇撤資”。

南方周末記者致函西藏自治區教育廳，截至發稿未獲回復。

2021年，衡水中學校長郗會鎖的兒子因公開信息顯示其前往西藏參加高考報名，結果其報考資格被撤銷。（來源：視覺中國圖片）

計劃辦“企業庫”，方便核實

教育專家熊丙奇指出，鑒于西藏地區與內地其他區域在教育領域存在顯著差異，一些人借此差異試圖獲取更優的高考升學機會，這一現象在近年引發了社會各界的廣泛關注和質疑。

他堅信，首先，為了推動當地經濟的增長，引入外部投資是不可或缺的；其次，這樣做也有助于解決當地的就業難題。對于那些確實對地方經濟發展作出貢獻的投資者來說，他們的子女若能遷入西藏戶籍并享有當地的升學機會，這是合情合理的；然而，同時必須確保本地居民的教育權益不受侵害，對于那些僅僅通過購房落戶西藏，卻未在西藏真正就讀的學生，這一做法可能會引發本地居民的不滿。鑒于此，當地政府出臺了相關政策，對參加高考的戶籍和學籍進行了一定的限制。

近期，西藏地區關于高考移民的問題屢見不鮮。2021年，有網民通過人民網的領導留言板塊揭露，林芝市共有1727名高考移民，其中751人并未真正在學校就讀，他們通過請假等手段欺騙，實際上并未完成學業。對此西藏高考分數線2021年公布，西藏自治區黨委辦公廳信息中心回應稱，有8名學生未履行實際就讀義務，已取消他們的高考資格。

2021年，衡水中學校長郗會鎖的兒子因涉嫌違規“高考移民”事件被曝光。他在衡水中學度過了整個高中生涯，卻在2021年選擇前往西藏參加高考。西藏阿里地區教育考試中心隨后回應媒體，指出由于郗會鎖在西藏的援藏服務未滿三年，盡管其子擁有西藏戶籍，但仍不符合當地的高考報考條件，因此已取消郗某某的高考資格。

南方周末記者觀察到，在社交媒體上，一些升學中介指出，外地學生想要通過在西藏落戶來參加高考的難度正在逐漸增大。過去，他們可以通過成為當地企業的聯合股東，即所謂的“招商引資企業”經營者子女，來享受高考優惠政策。然而，根據最新的政策規定，招商引資企業的經營者必須是該企業的“原始股東”，這一情況有望得到緩解。

除此之外，鑒于“招商引資”的定義尚不明確，過去曾出現混亂現象，既有省級統一招商的，也有單位對口招商的，究竟何為真正的招商引資，目前已有明確規定，需滿足具體條件并完成相關審批程序。西藏教育考試院辦公室的工作人員進一步指出，今后對于“招商引資企業”的認定將實行逐級審批，只有得到自治區認可的招商引資企業方能算數。他著重指出，這些針對招商引資企業的規定并非由教育部門負責監管，企業若想以招商引資的身份享受教育方面的優惠政策，便必須遵守相關規定。至于這些規定中所涉及到的審核流程，則由該區的投資促進局負責進行審核。

3月19日，西藏自治區投資促進局副局長次旦格來向南周記者透露，這項規范通知的主辦單位是西藏自治區教育廳，而他們負責協助執行。他們接下來打算創建一個“企業庫”，用于收錄相關企業的資料，以便今后能夠直接從“企業庫”中查詢并核實招商引資企業的信息。然而，目前關于該通知的具體執行細節還在討論中，尚未形成最終方案。

南方周末記者 劉怡仙 南方周末實習生 黃藝南 朱俊熹