［摘要］免費(fèi)師范生新政屬于公共新政范疇，新政過(guò)程是一個(gè)核心的問(wèn)題，文章試從新政的起草、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控、終結(jié)及周期五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)免費(fèi)師范生新政進(jìn)行新政剖析免費(fèi)師范生最新政策，并從新政聯(lián)系的角度對(duì)免費(fèi)師范生新政提出一些建議與意見(jiàn)。

［關(guān)鍵詞］教育新政免費(fèi)師范生新政新政剖析

［中圖分類號(hào)］G65［文獻(xiàn)標(biāo)示碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）08-0185-02

一、概念劃分

“教育新政是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是兩黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)根據(jù)和準(zhǔn)則。”[1]免費(fèi)師范生新政是國(guó)務(wù)院2007年頒授并于同年夏季執(zhí)行的由南京師范學(xué)院、華東師范學(xué)院、華中師范學(xué)院、西南師范學(xué)院、陜西師范學(xué)院、東北師范學(xué)院六所部屬師范學(xué)院承當(dāng)對(duì)師范生推行免費(fèi)教育的新政。詳細(xì)的規(guī)定是：免費(fèi)師范生入學(xué)前要與小學(xué)和生源所在地縣級(jí)教育行政部委簽署合同，承諾結(jié)業(yè)后從事中學(xué)校教育。到城鎮(zhèn)中學(xué)工作的免費(fèi)師范結(jié)業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)院任教服務(wù)三年。免費(fèi)師范生通常要回到生源所在省市的中學(xué)校任教10年以上，假如毀約，應(yīng)返還按規(guī)定享受的免費(fèi)教育成本并收取毀約金。免費(fèi)師范生結(jié)業(yè)前及在合同規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，通常不得報(bào)名全日制研究生等。

二、政策剖析

教育新政剖析是對(duì)教育新政的起草、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控、終結(jié)及新政周期的全過(guò)程進(jìn)行研究的步驟。[2]

（一）免費(fèi)師范生新政起草背景剖析

1.思想癥結(jié)。師范教育的倡導(dǎo)者是梁?jiǎn)⒊Ｋ?896年在《時(shí)務(wù)報(bào)》發(fā)表了《論師范》一文，論述了他的師范教育思想，于此開(kāi)啟了我國(guó)晚清師范教育的先河。他提出“今日美國(guó)之大患，苦于人才之不足，而人才之不足由學(xué)院不興也”。因而，“變法之本，在育人才”，而“人才興，在開(kāi)學(xué)校”。[3]梁?jiǎn)⒊谀菚r(shí)特殊的時(shí)代背景下提出師范教育，是對(duì)我國(guó)晚清師范教育的思想帶動(dòng)。之后一些知名的教育家如陶行知等都竭力倡導(dǎo)師范教育，并提出寶貴的師范教育思想并應(yīng)適于實(shí)踐。

2.社會(huì)背景。首先，當(dāng)前城鄉(xiāng)差別很大，廣大的農(nóng)村地區(qū)師資無(wú)論是人數(shù)還是品質(zhì)都難以保證。我國(guó)農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)村教育雖然是一個(gè)不可忽略的教育問(wèn)題。雖然，就現(xiàn)在以培養(yǎng)師資為主的師范大學(xué)培養(yǎng)的中學(xué)結(jié)業(yè)生就業(yè)去向問(wèn)題來(lái)說(shuō)，還存在著巨大的弊端。大部份結(jié)業(yè)生不樂(lè)意到急需師資的農(nóng)村從教，紛紛涌入城市的僵局導(dǎo)致了人力資源兩級(jí)分化的逐漸惡化，與此同時(shí)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。大城市人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈并且這些結(jié)業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致人才的耗費(fèi)與閑置。而廣大的偏遠(yuǎn)地區(qū)卻又是人才短缺，師資嚴(yán)重不足，教育品質(zhì)崩塌嚴(yán)重。解決這一問(wèn)題的根本途徑就是體制的確立、政策的施行，因此國(guó)家免費(fèi)師范生新政再次復(fù)蘇。

再者，貧富差異嚴(yán)重，致使巨大一部份中學(xué)生面臨著上不起中學(xué)的窘境。自1997年的半計(jì)費(fèi)到1999年大擴(kuò)招的全計(jì)費(fèi)新政的落實(shí)經(jīng)常到2007年其間，師范生由原先的不計(jì)費(fèi)到半計(jì)費(fèi)再到全計(jì)費(fèi)新政過(guò)渡過(guò)大，從某些意義上打消了師范生從事教育的積極性，尤其是去偏遠(yuǎn)地區(qū)從事教育的意向。從費(fèi)用利潤(rùn)的視角來(lái)講，投入和利潤(rùn)之間的關(guān)系只是不容許師范生到偏遠(yuǎn)地區(qū)從事教育教學(xué)工作的。而國(guó)家施行的免費(fèi)師范生教育一方面是為貧苦中學(xué)生上中學(xué)解決了燃眉之急，另一方面國(guó)家降價(jià)新政的頒布，并且中學(xué)生榮獲一定的現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)。

最后，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是以漁業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，地緣、血緣關(guān)系構(gòu)成農(nóng)村人與人之間的基本關(guān)系，再加上農(nóng)村常年生產(chǎn)力的落后，文化的保守性與滯后性，并且農(nóng)村人口流動(dòng)出現(xiàn)一潭死水，并隨著社會(huì)的發(fā)展并且出現(xiàn)向上流動(dòng)的情勢(shì)。因此廣大的農(nóng)村社會(huì)急需注入新的理念與文化，還要先進(jìn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術(shù)。免費(fèi)師范生的出現(xiàn)有促使推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)、發(fā)展。有促使給農(nóng)村人口接受先進(jìn)的教育與觀念，有助于農(nóng)村人口的社會(huì)流動(dòng)，進(jìn)而有促使社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

三、免費(fèi)師范生新政執(zhí)行剖析

“政策執(zhí)行過(guò)程主要包括新政宣傳、政策分解、物質(zhì)打算、組織打算、政策試驗(yàn)、全面推行、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等功能環(huán)節(jié)。”[4]免費(fèi)師范生新政自教育部頒行后，六所部屬師范大學(xué)第一時(shí)間在美國(guó)教育部網(wǎng)站和相關(guān)媒體舉行了新聞公布會(huì)，對(duì)免費(fèi)師范生新政做了詳盡的闡述、宣傳，并從中學(xué)內(nèi)部從師資、教學(xué)方式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式與方案上做了積極的打算。

六所部屬師范大學(xué)于2007年9月開(kāi)始免費(fèi)師范生新政的全面推行，招收第一批免費(fèi)師范生。上海師范學(xué)院同年招生計(jì)劃450人，分別從寧夏、廣西、云南、貴州、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、上海、廣東、海南招收。2008年上海師范學(xué)院招收720人，其中提高了四川、湖北、湖南、三省。華南師范學(xué)院2007年招收免費(fèi)師范生1000人，投放東部的名額約950個(gè)免費(fèi)師范生最新政策，次年招收1400人；東北學(xué)院2007年招收2945人，主要偏向中東部地區(qū)，2008年招收2945；西南師范學(xué)院2007年計(jì)劃招生數(shù)為1528人，2008年招收1866人；華南農(nóng)大在全省招收免費(fèi)師范生2200名，2008年招2300人；山東師范學(xué)院在2007年招收了2600名免費(fèi)師范生，占全校招生名額的三分之二，2008年招2640人。從招生數(shù)量與分布來(lái)看，六所部屬師范大學(xué)主要面向中東部，尤其是東部：包括上海、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、市和自治區(qū)。并有向中部及南部沿海地區(qū)招收的趨勢(shì)。如華南師范學(xué)院在北京地區(qū)招生，上海師范學(xué)院在湖南招生，華東師范學(xué)院在上海招生等等。免費(fèi)師范生在全省招生的覆蓋面將逐步擴(kuò)大。

六所師范學(xué)院在免費(fèi)師范生的培養(yǎng)上，只是漸次起草了一些培養(yǎng)方案以培養(yǎng)出優(yōu)秀的班主任。上海師范學(xué)院在免費(fèi)師范生培養(yǎng)方式上推行“雙導(dǎo)師制”，并啟動(dòng)了“名師導(dǎo)航計(jì)劃——免費(fèi)師范生與名師面對(duì)面”系列講堂，成立“中國(guó)國(guó)際文化交流英華助學(xué)金”等來(lái)推動(dòng)并激勵(lì)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。華中師范學(xué)院為免費(fèi)師范生專門推行“孟憲成書院”，采取住宿制書院方式，師生集中住宿，并在寢室樓里開(kāi)辟專門的座談室。在課程設(shè)置中開(kāi)辦6門孟憲承書院通識(shí)系列講堂課程，從而增強(qiáng)師范生人文、社會(huì)和自然科學(xué)的基本素質(zhì)，拓展師范生的學(xué)科視野，把握學(xué)科前沿理論與知識(shí)。并將嘗試學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，將實(shí)習(xí)、研習(xí)、實(shí)習(xí)一體化。西南師范學(xué)院?jiǎn)?dòng)了“優(yōu)秀班主任和教育家培養(yǎng)安裝工程”，并對(duì)師范專業(yè)推行“本碩一體”的人才培養(yǎng)機(jī)制，在課程內(nèi)容變革上，指出專業(yè)課程教學(xué)的師范性，格外重視知識(shí)的系統(tǒng)性、貫通性、鮮明性和生動(dòng)性。華中師范學(xué)院籌劃組建“華中農(nóng)大班主任職業(yè)能力拓展中心”，分別從師范生口語(yǔ)能力、書寫能力、信息能力、溝通能力、教學(xué)能力、班級(jí)管理能力等方面進(jìn)行拓展。并積極籌辦建設(shè)集生源地、實(shí)習(xí)基地、研究基地、服務(wù)基地、遠(yuǎn)程教育基地五位一體的“綜合變革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。山東師范學(xué)院推行“2＋2”教師教育人才培養(yǎng)方式變革，并時(shí)常組織師范生到實(shí)踐基地舉行教學(xué)觀摩、教育見(jiàn)習(xí)和教育調(diào)查。積極籌劃建設(shè)“教師職業(yè)能力發(fā)展研究中心”，確立相應(yīng)的試驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)班主任教育培養(yǎng)從知識(shí)范式向能力范式的變革。學(xué)院還嘗試對(duì)免費(fèi)師范生施行一年后一次專業(yè)分流機(jī)制。東北中學(xué)師范生免費(fèi)教育培養(yǎng)觀念中，“專業(yè)化”是一個(gè)重要的內(nèi)容。在免費(fèi)師范生上講求“師農(nóng)互補(bǔ)”，學(xué)院將招生、實(shí)習(xí)、就業(yè)一體化。[5]六所師范學(xué)院無(wú)論是在免費(fèi)師范生培養(yǎng)方式、教學(xué)方法、課程設(shè)置，還是課余實(shí)踐等環(huán)節(jié)都紛紛頒布并推行了一系列的舉措，以更好地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范生培養(yǎng)目標(biāo)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的班主任做出了積極的努力。