為貫徹落實“創優提質”戰略和《國家開放大學關于提高教育教學質量的意見》，國家開放大學成都分校多措并舉，一系列精準發力，取得了十分可喜的成效，在凈化辦學環境、規范辦學制度、探索防范辦學風險的有效措施等方面取得了實質性進展。

2019年11月，國家開放大學第一次黨代會提出實施學歷教育“創優提升質量”戰略，開啟了國家開放大學高質量發展的新征程，也加速了我國開放教育高質量發展。

國家開放大學成都分校在實施“創優提升質量”戰略過程中，形成了自己的特色——堅持以專業建設為核心，推進一體化教學專業建設；以“優化結構、提質增效、突出特色”為目標，創新辦學體制機制；持續推進“三項治理”，確保教學質量；狠抓管理，提升教學協同和服務質量等一系列舉措，有力提升了成都分校的品牌質量。

周吉平書記在黨員大會上提出樹立特色質量觀

樹立特色品質理念開啟發展新征程

我國高等教育由大眾化階段走向普及化階段，不僅是“量”的增長，更是“質”的變化。國家開放大學成都分校黨委書記周吉平指出，開放大學要想做到“優質辦學”，成為受人尊敬的大學，必須樹立自己的質量觀。“要從辦學定位、培養目標等方面，進一步明確開放教育區別于普通高等教育的特色質量觀。”

他從四個方面進行闡述。從國家對國家開放大學的定位和國家開放大學自身辦學定位建設來看，國家開放大學應樹立以在線教學和體系運行為主要形式、以培養多元化、多層次應用型人才為目標的特色質量觀。從在線教育質量看，國家開放大學最重要的教學平臺是互聯網，因此其在線教育質量的內涵主要包括學習的可及性、資源的適用性、交互的有效性、學習的建構性和服務的專業性。從體系運行質量看，國家開放大學已形成由國家級本部、省級分校、市級學院、區縣教學點組成的四級辦學體系，體系運行是保障其教育質量不可或缺的組織基礎，因此其辦學體系運行質量應包括教學點全覆蓋、“天地人”網絡一體化、同質化學習體驗、組織體系重構等。 從開放合作質量看，人才合作培養是創新國家開放大學教育質量理念的一個非常重要的環節。只有在合作層面，開放大學跨省（自治區、直轄市）、跨城市、跨行業、跨企業多元化的教育質量理念才能更加凸顯。因此，開放合作教育的教育質量應包括優勢互補、資源共享；關注“長尾”，服務大眾；需求導向，供需平衡；創新機制，利益覆蓋。

周吉平對國家開放大學“卓越質量提升”戰略表示大力支持。他認為，“卓越質量提升”戰略內涵非常豐富，包括創新辦學理念、加強內涵建設、深化辦學模式、優化培養模式、完善內部管理制度、改進教學方式、加強教師隊伍建設、完善制度化考核等。

“創優提質”戰略是提升內部素質、塑造外部形象的必然選擇和自然舉措。他指出，“創優提質”戰略是國家開放大學在全面分析把握開放教育面臨的新形勢、新任務、新機遇、新挑戰，總結開放教育取得的階段性成就的基礎上提出的總體發展戰略，明確了今后一個時期開放教育工作的主基調成都電大在線，對進一步推動開放教育邁上新臺階、實現新突破具有重大指導意義。

“另外，‘打造卓越、提升質量’戰略明確了未來開放教育的工作主線。”周吉平強調，從辦學角度成都電大在線，開放大學要緊緊圍繞服務全民終身學習的歷史使命，為學習者提供學習機會，完善學習平臺和資源建設，提高教學質量，成為受人尊敬的大學，成為推動學習型社會建設的重要力量，為“構建服務全民終身學習的教育體系”作出應有的貢獻。

多措并舉構建高質量發展長效機制

為貫徹落實“創優、提高質量”戰略和《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》，成都電大采取了許多舉措。

一是要加強頂層制度設計，建立長效機制，實施全面質量提升工程。周吉平介紹，按照《國家開放大學關于提高教育教學質量的意見》要求，成都電大協調多部門對各教育機構學業教育“創優提質”工作進行了深入調研座談；書記處、校長室就“創優提質”相關部署進行了專題研究；通過大調研大討論，達成共識，著力不斷破解“三亂”治理難題和建立“創優提質”長效機制，實施成都電大全面質量提升工程。

二是圍繞“創優提質”“直屬示范區”“天府實驗學院創新區”“公辦排頭兵”“打造創優提質新高地”四大目標深化機構改革。周吉平介紹，學校將把城東、城南、城中、城西四所直屬學院合并為一所直屬學院，打造“創優提質”示范區，發揮示范引領作用；加強天府實驗學院處級干部配置，以天府新校區為主要基地，著力服務天府新區、高新區、東部新區等國家級和省級實驗區市民和產業工人終身學習，在“創優提質”方面開展新探索，打造“天府實驗學院創新區”； 加強教務處力量，深化公辦校與分校合作機制，充分激活各類資源要素，夯實分校基礎，使公辦校逐步成為“創優提質”的“排頭兵”；成立“創優提質”工作領導小組，成立“創優提質”辦公室，編寫“‘創優提質’專題報告”，發揮引領“創優提質”工作、營造“創優提質”氛圍、積累“創優提質”經驗、宣傳“創優提質”成果的關鍵作用。

三是落實“四個一體化”規劃，深化內涵建設。“四個一體化”是指落實教學、管理、服務一體化、質量管理與監控一體化、混合式教學組織實施一體化、學校管理制度建設一體化等相關規劃。

四是完善標準體系，實施“兩個規范”“兩個清單”質量工程。“兩個規范”是指建立各項任務的標準化、程序化工作機制，“兩個清單”是指任務清單和負面清單。“目前，我們已經全面完成‘兩個規范’‘兩個清單’的梳理，實現了‘一張清單把所有事情都列出來，清單外不做清單’的工作目標。”

為落實國家開放大學“創優提升質量”戰略，成都電大在細節上下了很大功夫。如圍繞《國家開放大學關于提高教育教學質量的意見》《國家開放大學2020年工作重點》等開展專題討論，形成學校工作要點；針對“整治代考專項行動”，相關部門組織專題會議細化相關工作。從學校黨委到業務管理部，多次組織專題座談會，到辦學單位實地調研，訪談辦學單位等等。以務實、細致的舉措，有力確保“創優提升質量”工作有效推進。

精準發力 狠抓措施 規范辦學

頂層設計完善之后，落地實施，在規范辦學行為、提升教學質量等方面，成都電大亮點紛呈。

一是推進學校系統一體化建設。完善從選址審批-招生-教學-考試-考核一體化管理流程，提升系統學校治理能力和治理體系現代化水平。全面梳理學習中心建設，完善合作辦學協議，開展學校合規性檢查。由學校領導牽頭，對各辦學單位進行專項檢查督導，診斷辦學中存在的突出問題，對問題較為突出的教學點、分校進行約談。

二是優化系統辦學定位。調整優化直屬院校、公辦分校、社會力量三類辦學單位定位，引導辦學單位科學合理確定辦學區域、辦學規模和自身特色。

三是加大違規處罰力度，建立違規辦學一票否決制、聯合黑名單制、分級約談制。堅持底線原則，對思想認識、招生宣傳、考風考紀、收費管理等方面觸碰底線、越過紅線的行為實行一票否決制，終止合作辦學關系；與四川電大聯合構建“聯合黑名單制”，在招生辦學全過程中，如學習中心被列入黑名單，兩校將聯合將其剔除，永久禁止其進入開放教育體系；對處于違規辦學初期的單位，建立三級約談機制，即對相應崗位實行提拔約談、對中層干部進行改進約談、校級領導負責整改約談。

通過一系列精準發力，成都電大取得了十分可喜的成效，在凈化辦學環境、完善和規范辦學制度、探索防范辦學風險的有效舉措等方面取得了實質性進展。

值得一提的是，成都電大圍繞“創優提質”戰略實施的各項舉措網校頭條，都真正扎根在教學工作中。比如，教學工作流程、教學督導管理辦法、在線教學活動管理辦法等都進行了修訂完善。周吉平從“促教”和“促學”兩個方面簡要闡述：在促教方面，完善隊伍建設，建立在線課程建設與服務評估制度，實行在線教學活動全過程調查制度，形成完整的促教督導制度；在促學方面，建立區級學習促進制度，組建學習促進小組，圍繞教學安排、教學組織、專項任務等重點做好各項督導服務，緊緊圍繞教學過程中的重點任務。制度實施效果與教師和辦學單位利益掛鉤，體現制度的剛性要求，形成落實到教學過程的工作規則和控制規則。

“實施‘創優提質’戰略，總部和分公司要各司其職，總部是戰略的設計者、標準的制定者，分公司則是戰略實施的引領者、排頭兵、先行者。”采訪即將結束，周吉平不禁發出這樣的感慨。