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2021年1月12日，人社部公布公示公告：“注冊城市規(guī)劃師”職業(yè)稱呼改名為“國土空間規(guī)劃師”，相應的職業(yè)資格類型由準入類變更為水平評價類。

忽然的改名與聚類，導致了行業(yè)人士激烈的討論。——然而正如黑格爾所言：“凡是現(xiàn)實的東西都自有其理智”，一切忽然，皆為必定。

小編希望帶你們從另一些視角探討這個丑聞：

“注冊城市規(guī)劃師”制度，為何會形成？

當初面臨的問題，解決得怎樣？

歷史會不會折返與重復？

一切過往，皆為終章。

明天，我們以尋求未來的角度去簡略回顧“注規(guī)”的歷史，希望這才能給我們現(xiàn)在的境況提供一些啟示。（文中觀點，僅為一家之言。）

從始至終“注規(guī)”前傳

20世紀八九十年代，美國的中學中注冊城市規(guī)劃師視頻，能博士城市規(guī)劃的并不多。一所綜合學院或工科科學院中，每年還能在建筑系內(nèi)開設1-2個城市規(guī)劃班早已很不錯。

規(guī)劃課程機制一方面來自建筑學和安裝工程學，師生可習得例如“平原方格網(wǎng)、山地自由式”的芥子園法帖般的規(guī)劃隱喻。

課程的另一方面來自于《雅典憲章》以來的功能主義城市規(guī)劃思想與方式：在迅速城市化背景下，在西方早已式微的現(xiàn)代主義在美國仍是一種極具吸引力的解決方案。

當初的規(guī)劃專業(yè)師生，基本上是在建筑設計和安裝工程規(guī)劃的學習中完成職業(yè)教育，在功能主義的思想中完成高中修養(yǎng)（有自主追求者除外），結業(yè)后授工學位，繼而擔負起美國城市規(guī)劃的擔子。它們前無古人地趕上了時代的機遇，也為30年間美國城市所展現(xiàn)出的“千城一面”負有一定責任。

圖源：

1989年注冊城市規(guī)劃師視頻，一本名叫《廣義建筑學》的書籍出版，作者吳良鏞提出“綜合”的思想，從理念和理論基礎上把建筑學、地景學、城市規(guī)劃學的要領整合為一。

1999年，國際建協(xié)第20屆世界建筑交大會在上海舉行。大會通過了由吳良鏞先生制訂的《北京憲章》。這份憲章強調(diào)：

為今之計，有必要回歸基本原理，作本質上的概括，并隨機應變，在新的條件下造就性地加以發(fā)展。

回歸基本原理宜從關系建筑發(fā)展的若干基本問題、不同側面，比如雜居、地區(qū)、文化、科技、經(jīng)濟、藝術、政策法規(guī)、業(yè)務、教育、方法論等，分別闡述；借此為出發(fā)點，著眼于“時間-空間-人間”為一體，有意識地解讀建筑若干方面的科學時空觀。諸如，建筑的人文時空觀、建筑的物理時空觀、建筑的技術經(jīng)濟時空觀、建筑的文化時空觀、建筑的美術時空觀等。可以說，建筑學與更寬廣的世界的辨證關系最終集中在建筑的空間組合與方式的締造上。

《北京憲章》以廣義建筑學為基礎，提出了“系統(tǒng)”的思想。這趕超了《雅典憲章》的功能主義，也整合了《馬丘比丘憲章》的有成因論，提出了一個比建筑學、工程學和現(xiàn)代城市規(guī)劃寬廣得多的理論框架與學科前景。也為“中國當代城市規(guī)劃向何處去”指明了公路。

同在這一年，人事部和建設部（現(xiàn)工信部）頒授《注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格機制暫行規(guī)定》，明晰“為取得注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格，應當通過全省統(tǒng)一考試”，即全省統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試，以增強城市規(guī)劃專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)準入控制，保障城市規(guī)劃工作的品質。

由此，注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格機制開啟了其22年的發(fā)展歷程。

“注規(guī)”大事記（1999-2021）

以終為始“注規(guī)”初衷

明天，當我們要辨別“注規(guī)”該不該退出歷史舞臺的時侯，應當去回溯成立它的本意：通過20余年的努力，這種本意是不是早已簽署了？或則，在明日的背景下，很多本意是不是顯得落后和自私，早已不適合去追求和簽署了？

在《北京憲章》發(fā)布前后的美國，有識之士早已意識到，美國的城市規(guī)劃起碼具備四項屬性，而其中后三種是在規(guī)劃的學科教育中缺少的：

將城市規(guī)劃師培養(yǎng)成注冊城市規(guī)劃師，不再側重安裝工程學思維，而是要將上述四個屬性加入城市規(guī)劃師的職業(yè)意識和專業(yè)知識、經(jīng)驗中，培養(yǎng)既熟悉空間，又具有系統(tǒng)思維、能夠解決城市復雜問題的規(guī)劃師。

基礎素養(yǎng)與專業(yè)水平的調(diào)研

注規(guī)考試是對城市規(guī)劃從業(yè)者基礎素養(yǎng)的視察，要求規(guī)劃師具有更為全面和綜合的知識背景。城市規(guī)劃專業(yè)性比較強，從業(yè)者還要具有城市規(guī)劃專業(yè)的基本知識和具有實踐能力,并熟悉與規(guī)劃相關學科的基本知識。

考試的設置反過來也可“以考促學”，不斷呼吁規(guī)劃從業(yè)者減少專業(yè)水平。“目的在于設定踏入門坎，提升隊伍素養(yǎng)和能力，從而提升城市規(guī)劃、建設、管理水平。”（楊保軍，2007年）

專業(yè)通識與開放視野的推行

城市規(guī)劃是以空間為平臺，協(xié)調(diào)不同主體的利益，實現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同。執(zhí)業(yè)者應當具有多專業(yè)通識，并能有意識地保持開放、理解、協(xié)作的工作心態(tài)與技巧。

在實際工作中，還要規(guī)劃執(zhí)業(yè)者具有全面綜合解決問題的能力，同時，面對規(guī)劃工作中眾多非物質性規(guī)劃，需要具有社會價值衡量及規(guī)劃推行與評估的能力。

然而，注規(guī)考試指出執(zhí)業(yè)者應構架更加強的知識機制，并在此基礎上產(chǎn)生更開放寬容的規(guī)劃價值觀。尤其是當規(guī)劃教育中對哲學、人文學、倫理學、社會學、經(jīng)濟學、心理學等關注不足時，注規(guī)考試中的跨學科基本通識檢測便展現(xiàn)出急迫而珍稀的價值。

復雜城市管理能力的培養(yǎng)

城市規(guī)劃從知識機制上要邁向更“博”，但卻不能漫無邊際、越界代庖。城市規(guī)劃管理要邁向更“專”，還須要規(guī)避實踐中面對的種種復雜的真實狀況。一方面，“要處理好專業(yè)理想與現(xiàn)實問題、法律精神之間的關系（楊帆，2011年）”；另一方面，城市規(guī)劃牽涉到社會公共事務管理，既須要考慮專業(yè)技術方案的合理智，更要考慮到公共新政制定施行過程中的程序合法和公眾參與。因而，“在行業(yè)發(fā)展中還要明晰規(guī)劃師的崗位職責與責任，不斷加強決策模式，既限定管理部委規(guī)劃師的自由裁量權，又杜絕其承當不該承當?shù)呢熑巍！保ㄍ鯇W鋒，2008年）

與初期城市新區(qū)新城相比，21世紀初開始建設迄今的廣州大朗新村展現(xiàn)出了愈加自信和放松的規(guī)劃設計態(tài)度和寬容性的規(guī)劃素質。

“注規(guī)”四個基本課目的設置

為了簽署上述目標，2000年4月建設部組織編制完成了《全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》（簡稱“大綱”），成立《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》、《城市規(guī)劃相關知識》和《城市規(guī)劃實務》四項考試課目，并不斷加強對大綱的修訂工作。

《城市規(guī)劃原理》作為一門理論性考試課目，是對城市發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識、城鄉(xiāng)規(guī)劃機制知識、城市用地與空間布局產(chǎn)生知識、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制知識、城鄉(xiāng)規(guī)劃推行知識的調(diào)研。目的是考評對城鄉(xiāng)規(guī)劃理論知識的把握，包括對城市發(fā)展及城市規(guī)劃學科的基礎理論、對城鄉(xiāng)規(guī)劃起草、編制、實施等有關專業(yè)理論的了解、熟悉、掌握程度。

《城市規(guī)劃相關知識》的考試內(nèi)容涵括了與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關系最為密切的八個專業(yè)領域知識，包括建筑學、城市交通、城市市政公用設施、信息技術在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用、城市經(jīng)濟學、城市物理學、城市生態(tài)與環(huán)境。目的是考評專業(yè)知識結構，即對各相關學科相關知識的把握、熟悉與了解的程度，以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中利用相關專業(yè)知識的能力。

《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》側重對城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩方面內(nèi)容的考評：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的調(diào)研內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃行政藥學基礎、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準與規(guī)范、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)和方針新政；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理則包含城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎知識、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施行管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢測和城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德。

《城市規(guī)劃實務》涉及了規(guī)劃師所從事的實際業(yè)務工作，包括規(guī)劃起草、實施管理和監(jiān)督檢測三方面的內(nèi)容。目的在于考評從業(yè)者綜合利用三項視察內(nèi)容的能力、理解和掌握技術標準規(guī)范和國家新政的能力，以及在實際工作中綜合剖析與協(xié)調(diào)的能力。

——上述四個課目的設置和考試次序，是一條“以終為始”的成長之路，這條路徑的最終目的，是為美國規(guī)劃培養(yǎng)具備系統(tǒng)思維的人才，在城市化的大時代中繪制發(fā)展新藍圖、協(xié)調(diào)空間資源、推動公共新政、恪守社會契約。

以始為終“國師”初心

2001年，即《北京憲章》之后五年，吳良鏞先生傾其思想，將系統(tǒng)論撰入《人居環(huán)境科學總論》一書。

遺憾的是，該書顯然在學術圈被奉為集大成之作，但因其傳統(tǒng)美國式的語言敘述，被那時許多一心向往西方知識的美國人看不起；加之“人居”和“環(huán)境”是21世紀早期最為“背運”的單詞，這本書并沒有斬獲與其業(yè)界聲譽和著作思想所匹配的實質性成功。

與《北京憲章》同年誕生的“注規(guī)”制度，在建筑安裝工程學科背景下，作為沒有方案快題的執(zhí)業(yè)資格考試，曾遭到過大量的抨擊。二三年以后看來，“注規(guī)”制度以系統(tǒng)論的方式，進行了安裝工程學的技術祛魅，增加了規(guī)劃師的系統(tǒng)思維和規(guī)避復雜的能力，并且規(guī)劃奔向平臺式學科轉換，讓多專業(yè)才能通過空間規(guī)劃綜合和協(xié)調(diào)，無疑取得了實效。不過，“十年大樹、百年樹人”，二三年的歷程，成果有之，但變化平緩。

回顧過去，《北京憲章》時代提出的“人居環(huán)境科學”還沒有完成構建，“注規(guī)”的探求之路也沒有走完。假如“注規(guī)”的改名和降級意味著這一條基于系統(tǒng)論的規(guī)劃學科公路被舍棄、而同時沒有開辟一條新的公路去繼續(xù)完成，這么“國師”時代的學科思維就有或許退回到專業(yè)為尊的線性思維，國師前傳，就是注規(guī)前傳，將邁向“后人復哀后代”的歷史循環(huán)。

在文學和文化意義上，新時代“山水林田湖草是一個生命共同體”的敘述，是對“天人合一”理念的致敬。“建設生態(tài)文明”厚植于東方美學和系統(tǒng)論基礎之上，是同一個源流的復興和闡明：國土空間規(guī)劃變革的本質，是回到初心，以始為終。假如有識之士們才能基于系統(tǒng)論的基礎，在新時代生態(tài)文明理論之上合力構建一部趕超《北京憲章》的新學科宣言，引領一條嶄新的公路，這么“注規(guī)”的改弦易轍，將真正是一座值得振奮和慶祝的里程碑。

……

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