筆者查閱了網(wǎng)上相關(guān)資料，對(duì)事件經(jīng)過概括如下[1]：

2021

長(zhǎng)沙稅務(wù)局立案調(diào)查

5 月 19 日

湖南省教育廳《關(guān)于請(qǐng)配合免征長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)收入企業(yè)所得稅的函》：“目前，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)收入免征企業(yè)所得稅。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的法人屬性、學(xué)校章程和辦學(xué)實(shí)際，我們認(rèn)為，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院應(yīng)當(dāng)與公立學(xué)校同等享受學(xué)費(fèi)收入免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。”[2]

7 月 18 日

教育部函：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校是在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，其相關(guān)收入應(yīng)為免稅收入。”

2022

1 月 13 日

《稅務(wù)處理決定》（長(zhǎng)稅三基出[2022]7號(hào)）——要求長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院補(bǔ)繳2016年1月1日至2020年9月30日期間應(yīng)繳稅款及相應(yīng)的滯納金。

2 月 18 日

湖南省稅務(wù)局回應(yīng)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院稱，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等不屬于政策規(guī)定的免稅收入范圍。

3 月 24 日

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院提起行政復(fù)議。

3 月 31 日

長(zhǎng)沙市稅務(wù)局作出不予受理的決定——長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)決定繳納、解繳稅款及滯納金，也未按照《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第六十一條、第六十二條的規(guī)定提供有效的納稅擔(dān)保。

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院向長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟，該案于4月11日開庭審理。

4 月 1 日

檢查局發(fā)出了強(qiáng)制執(zhí)行通知書。

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院官網(wǎng)發(fā)布《致長(zhǎng)沙稅務(wù)局第三檢查局依法履行納稅職責(zé)的申請(qǐng)書》，隨后全校師生簽名。

4 月 2 日

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院官網(wǎng)該篇文章已被刪除。

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院、稅務(wù)局意見如下：

審計(jì)局局長(zhǎng)回應(yīng)稱，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的文件是斷章取義，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院是民辦高校，但未取得“非營(yíng)利組織”證書，不管是不是非營(yíng)利組織，未上繳國(guó)庫(kù)的收入都要納稅。醫(yī)學(xué)院解聘三博財(cái)務(wù)部，是因?yàn)樨?cái)務(wù)部懂稅法，他們不懂。稅務(wù)局也鼓勵(lì)和支持學(xué)校進(jìn)行行政復(fù)議或訴訟。

校長(zhǎng)回應(yīng)：“學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)應(yīng)該是企業(yè)所得稅的免稅收入，現(xiàn)在不讓我們提供納稅擔(dān)保，如果學(xué)校要多繳納25%的企業(yè)所得稅，唯一的選擇就是提高學(xué)生的住宿費(fèi)。”該公開帖子是學(xué)校師生公開的，我不了解此事。

事件的焦點(diǎn)最初集中在民辦非盈利組織是否需要繳納企業(yè)所得稅上，但深入梳理事件過程，發(fā)現(xiàn)無論是長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的網(wǎng)文，還是審計(jì)局局長(zhǎng)的回應(yīng)，都存在諸多焦點(diǎn)，分析如下：

1. 主題

（1）長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院是不是非營(yíng)利組織？誰來認(rèn)定一個(gè)非營(yíng)利組織是不是非營(yíng)利組織？

教育部在2021年7月18日的函件中明確指出，非營(yíng)利性民辦學(xué)校是在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，非營(yíng)利性民辦學(xué)校是享受稅收優(yōu)惠的“符合條件的非營(yíng)利組織”。教育部函件稱，是否為“非營(yíng)利組織”要看在民政部登記注冊(cè)情況。根據(jù)全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)顯示，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院成立于2002年，目前為“民辦非企業(yè)單位”，應(yīng)為“非營(yíng)利組織”。結(jié)果如下：

但稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院并未從稅務(wù)機(jī)關(guān)取得“非營(yíng)利組織”證書。

筆者認(rèn)為，從案由和現(xiàn)有資料來看，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院無論是否取得稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的認(rèn)證，都應(yīng)屬于“非營(yíng)利組織”，至于是否免稅長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)，可能又是另外一回事。

（2）非營(yíng)利組織一定可以免稅嗎？增值稅和所得稅在免稅待遇方面有什么區(qū)別？免稅資格是否需要確定？

稅務(wù)機(jī)關(guān)表示，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院沒有取得“非營(yíng)利組織”證書，應(yīng)該意味著沒有取得免稅資格。在免稅待遇方面，對(duì)于學(xué)校來說，增值稅和所得稅確實(shí)有很大區(qū)別。

先說增值稅。從事學(xué)歷教育的學(xué)校，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材、作業(yè)本、考試報(bào)名費(fèi)、學(xué)校食堂提供的餐飲服務(wù)等收入，均免征增值稅。具體見《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），附件：《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策規(guī)定》第一條第八款。所以，即便是此次事件中的長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院，其符合上述條件的收入，也免征增值稅。而備受爭(zhēng)議的是企業(yè)所得稅。

至于企業(yè)所得稅，對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校來說，免稅資格需要獲得批準(zhǔn)。

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十四條規(guī)定了非營(yíng)利組織的條件，配套的財(cái)稅[2018]13號(hào)規(guī)定，“非營(yíng)利組織”免稅資格需經(jīng)財(cái)稅部門審核批準(zhǔn)，但長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院并未這么做。

財(cái)稅[2018]13號(hào)前身為財(cái)稅[2013]13號(hào)，之前為[2009]123號(hào)。

對(duì)于三版《資格認(rèn)定通知》，法學(xué)界對(duì)其批評(píng)聲音頗多，認(rèn)為“資格認(rèn)定主體缺乏正當(dāng)性”。理由是，其法律淵源是《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十四條最后一款，規(guī)定“前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”。但2009年財(cái)政部、稅務(wù)部直接下發(fā)財(cái)稅[2009]123號(hào)文件，未提及“有關(guān)部門”，導(dǎo)致“倉(cāng)促上手”。隨后的兩份替代文件財(cái)稅[2014]13號(hào)、財(cái)稅[2018]13號(hào)[3]亦是如此，但“有關(guān)部門”這個(gè)概念本身就比較模糊。 如果加上民政部，爭(zhēng)議或許會(huì)少一些，但僅憑這一點(diǎn)就否定《資格認(rèn)定通知書》的合法性，是站不住腳的。

從權(quán)責(zé)匹配的角度看，財(cái)稅部門對(duì)非營(yíng)利組織“免稅資格”的審批，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)太多問題。而且，稅務(wù)系統(tǒng)通過《資格認(rèn)定通知書》，也加強(qiáng)了對(duì)這些非營(yíng)利組織的稅收管控和財(cái)務(wù)監(jiān)督：一是有嚴(yán)格的流程，二是經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，三是有5年的有效期。公共層面的財(cái)稅管控本身是財(cái)稅部門的職責(zé)，教育部可以在這方面行使建議權(quán)。

（3）稅收政策上是否應(yīng)區(qū)別對(duì)待公立學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校？

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五十四條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。”長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院所稱的《教育部函》也有類似表述：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)與公辦學(xué)校上述費(fèi)用性質(zhì)、用途、結(jié)余管理辦法相同，應(yīng)當(dāng)享受同等稅收優(yōu)惠政策。”教育部的觀點(diǎn)可以概括為：既然是稅收優(yōu)惠政策，就應(yīng)當(dāng)一視同仁，公立教育機(jī)構(gòu)可以享受，民辦教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)享受。

在這一點(diǎn)上，教育部的觀點(diǎn)確實(shí)更有共鳴，非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦教育在稅收上應(yīng)該得到同等對(duì)待。但稅收優(yōu)惠問題涉及部門分工，財(cái)政、稅務(wù)部門的話語權(quán)更大。

二、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入性質(zhì)

（1）非營(yíng)利組織的收入如何劃分？是否全部免稅？

根據(jù)企業(yè)所得稅法第五條規(guī)定，企業(yè)取得的收入有：不征稅收入、應(yīng)稅收入、免稅收入。應(yīng)稅收入為企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減去不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除、允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額。

但非稅收入這個(gè)點(diǎn)往往被人們忽略，畢竟非稅收入跟財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等有關(guān)，一般企業(yè)不容易觸碰財(cái)政邊緣，作為企業(yè)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校也一樣，如下圖所示。

一般營(yíng)業(yè)收入分類

說到非營(yíng)利組織，首先想到的就是免稅收入。《企業(yè)所得稅法》第二十六條第四款規(guī)定，“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”為企業(yè)的免稅收入。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十五條解釋為“企業(yè)所得稅法第二十六條第四款所稱符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事營(yíng)利性活動(dòng)所取得的收入，國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)部門另有規(guī)定的除外”。通過這些規(guī)定可以看出，非營(yíng)利組織的收入并不是全部免稅的，只有符合免稅條件的收入才免稅，從事營(yíng)利性活動(dòng)的才需要納稅。

忽略不計(jì)應(yīng)稅收入，非營(yíng)利組織的收入分為：

符合條件的免稅收入；

B營(yíng)利活動(dòng)所得收入通常需要納稅；

C.一般不予免稅的營(yíng)利性所得，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的，可以免稅。

網(wǎng)上有聲音認(rèn)為，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)配套文件應(yīng)該沿用《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十五條最后一款，繼續(xù)明確非營(yíng)利組織的哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得免稅，也就是上述C項(xiàng)的內(nèi)容。但備受質(zhì)疑的財(cái)稅[2009]122號(hào)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》作為配套文件，以列舉的形式明確了A項(xiàng)的內(nèi)容，相當(dāng)于對(duì)企業(yè)所得稅法第二十六條第四項(xiàng)進(jìn)行了限制性解釋。另外長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)，財(cái)稅[2009]122號(hào)和財(cái)稅[2009]123號(hào)均存在“追溯效力”的問題。 兩份文件均于2009年11月11日頒布，規(guī)定施行日期為2008年1月1日[3]。

應(yīng)該說，質(zhì)疑的聲音不無道理，從這個(gè)角度看，非營(yíng)利組織免稅收入是否如財(cái)稅[2009]123號(hào)文所稱不免稅網(wǎng)校頭條，值得商榷，但非營(yíng)利組織從事營(yíng)利活動(dòng)所取得的收入需要納稅，是比較確定的。

（2）學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是不是盈利收入？

從以上法規(guī)分析來看，營(yíng)利性收入的概念比較模糊，但根據(jù)財(cái)稅[2009]122號(hào)文規(guī)定，除所列范圍外的收入均為應(yīng)納稅所得額。在這種相對(duì)模糊的情況下，大多數(shù)人認(rèn)為可以作為比較的參考，巧合的是，事件雙方當(dāng)事人也都這么認(rèn)為。

教育部和長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院認(rèn)為，既然其他公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不征稅，那么非營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)也不應(yīng)該征稅。

稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)為，這又涉及到另一個(gè)概念——非應(yīng)稅收入。公立學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)屬于非應(yīng)稅收入，因此不需納稅。但長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)沒有相應(yīng)的政策，當(dāng)然是應(yīng)稅收入。相關(guān)法律來源是《企業(yè)所得稅法》第七條，配套的財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2008年12月31日發(fā)布的《關(guān)于財(cái)政資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2008]151號(hào)）在其第二條第（三）款中有規(guī)定。 長(zhǎng)沙稅務(wù)局三稽查局局長(zhǎng)李紅建的回應(yīng)顯然也是基于對(duì)不征稅收入相關(guān)規(guī)定的解讀，即：“簡(jiǎn)單來說，不管是不是非營(yíng)利組織，沒有上繳國(guó)庫(kù)的部分都要征稅。”

講到這里，大家應(yīng)該能夠看出來，雙方的爭(zhēng)議確實(shí)不在同一頻道上。

在教育部和長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院看來，公辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收入構(gòu)成對(duì)比應(yīng)該是這樣的：

在稅收體系眼中，公立學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收入構(gòu)成對(duì)比如下：

此外，對(duì)于公立學(xué)校來說，也必須分別計(jì)算應(yīng)納稅所得額、免稅所得、不納稅所得額。正常情況下，取得免稅資格的非營(yíng)利組織，分別計(jì)算應(yīng)納稅所得額和免稅所得，也是必要條件，以保證能一直享受免稅資格。這也是稅務(wù)系統(tǒng)指出長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院不理解的地方。

另一方面，也有人批評(píng)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院學(xué)費(fèi)太高，醫(yī)學(xué)專業(yè)一年學(xué)費(fèi)高達(dá)4萬元，其他專業(yè)學(xué)費(fèi)近3萬元。同樣開設(shè)醫(yī)學(xué)專業(yè)的公立大學(xué)中南大學(xué)，2022年臨床專業(yè)學(xué)費(fèi)將升至7800元。這或許也是稅務(wù)局調(diào)查的原因之一[4]。

筆者認(rèn)為，從稅收技術(shù)角度看，不受稅收政策約束的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收入確實(shí)是應(yīng)稅收入，稅務(wù)局在稅收技術(shù)上最有發(fā)言權(quán)、最有權(quán)威。但從更廣泛的敘事角度看，教育部和長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的公平論更受青睞。公立學(xué)校是政府出資，收入理所當(dāng)然應(yīng)該上交政府，上交政府的收入當(dāng)然不征稅。但非營(yíng)利性民辦學(xué)校很少得到財(cái)政支持，其師資成本、學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本都需要從學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)中來。雖然學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校資金流向確實(shí)應(yīng)該規(guī)范，但如果是稅務(wù)部門認(rèn)定的“非營(yíng)利組織”，也辦理了免稅，其資金流向，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)等，也必須滿足相應(yīng)的監(jiān)管需求，是否一定不能免稅，也值得商榷。 稅務(wù)系統(tǒng)的資質(zhì)認(rèn)定是其對(duì)“非營(yíng)利組織”管理的一部分，本身就遵循著嚴(yán)格的制度，也體現(xiàn)了監(jiān)管的要求。說到底，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院并沒有被稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)定為“非營(yíng)利組織”，其資金、財(cái)務(wù)不在稅務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管范圍內(nèi)，在這次事件中，它要納稅也是理所當(dāng)然。

3. 扣除

（1）儀器、設(shè)備、設(shè)施、土地及建筑物等是否應(yīng)在稅前扣除？

其實(shí)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院最不滿意的其實(shí)是這些東西到底應(yīng)不應(yīng)該在稅前扣除，而不是算不算費(fèi)用。因?yàn)椴⒉皇撬械馁M(fèi)用都可以在稅前扣除。這些費(fèi)用是否應(yīng)該在稅前扣除，要看它們是否應(yīng)該計(jì)入成本費(fèi)用？單從這些標(biāo)題來看，好像大部分都應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn)，而不是成本費(fèi)用項(xiàng)目。如果計(jì)入固定資產(chǎn)，按照會(huì)計(jì)折舊方法，每年的確是按照一定的比例扣除的。不過，審計(jì)局對(duì)此并未作出回應(yīng)。

（2）如果無法確定成本費(fèi)用，是否可以爭(zhēng)取納稅評(píng)估？

根據(jù)稅收征管法第三十五條第四款、第五款的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院應(yīng)納稅額。核定征收通常比查帳征收對(duì)納稅人有利得多。因此，不適用于特殊行業(yè)、特殊類型、一定規(guī)模以上的納稅人。幸好，如果民辦學(xué)校不在名單上，應(yīng)該不是特殊行業(yè)、特殊類型、一定規(guī)模以上的納稅人，或許可以申請(qǐng)核定征收。

4. 如果申請(qǐng)減免的稅收擔(dān)保被發(fā)現(xiàn)無效，還有其他補(bǔ)救措施嗎？

（1）非營(yíng)利學(xué)校可以用其資產(chǎn)作為稅收擔(dān)保嗎？

《民法典》第399條第3款規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人為公益目的設(shè)立的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公益設(shè)施，屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)。但《民法典》并未禁止非營(yíng)利性學(xué)校以非教學(xué)設(shè)施提供擔(dān)保。（《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》擔(dān)保制度的解釋》第六條第二款除外）非營(yíng)利性學(xué)校的臨街店面房產(chǎn)、非教學(xué)用車等教育設(shè)施以外的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為抵押。長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院未能提供有效擔(dān)保，一方面可能賬戶資金不足，另一方面也有可能教育設(shè)施、土地（特別是劃撥的情形）等不能作為抵押財(cái)產(chǎn)。

（2）還有其他補(bǔ)救措施嗎？

根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議，納稅人必須繳納稅款、滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保后，方可提起行政復(fù)議，這被稱為“預(yù)繳稅款”。對(duì)于涉稅爭(zhēng)議金額較大的稅務(wù)爭(zhēng)議，納稅人提供納稅擔(dān)保以滿足預(yù)繳稅款的要求，成為提起行政復(fù)議的重要途徑。此次事件中，正是因?yàn)殚L(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院“未繳納稅款、滯納金，未提供有效擔(dān)保”，導(dǎo)致行政復(fù)議無法提起。實(shí)踐中，此案可以向法院提起行政訴訟，因?yàn)槎悇?wù)行政復(fù)議的60天審理期限被中止。

《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)定》（國(guó)家稅務(wù)總局令第44號(hào)）第三十二條規(guī)定：“申請(qǐng)人自知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置的障礙導(dǎo)致法定申請(qǐng)期限延誤的，申請(qǐng)期限的計(jì)算應(yīng)當(dāng)扣除所延誤的時(shí)間。”納稅人對(duì)不確認(rèn)納稅擔(dān)保的行政行為提起訴訟，是否屬于行政復(fù)議申請(qǐng)期限中止的情形？目前存在爭(zhēng)議，但有復(fù)函支持本案中止計(jì)算期限。 即國(guó)務(wù)院法制辦的《關(guān)于湖北省人民政府法制辦關(guān)于當(dāng)事人提出行政復(fù)議申請(qǐng)超過期限是否受理行政復(fù)議申請(qǐng)的請(qǐng)示的復(fù)函》（國(guó)法函[2003]253號(hào)）答復(fù)：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服的，可以在法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。 公民、法人或者其他組織超過法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依照行政復(fù)議法第九條第二款的規(guī)定處理，即自公民、法人或者其他組織提起行政訴訟之日起至人民法院生效裁判之日止，不計(jì)算在法定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)。”

5.稅務(wù)局可以查多少年的舊賬？

在稅務(wù)稽查實(shí)踐中，初次稽查的期限一般為3年，但會(huì)根據(jù)具體情況延長(zhǎng)。一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查舊賬有3年、5年、無限期三種情況。

根據(jù)稅收征管法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的，只能要求補(bǔ)繳稅款3年，且不收取滯納金。被審計(jì)單位如果申報(bào)錯(cuò)誤、不申報(bào)，導(dǎo)致不繳稅款或少繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在3年內(nèi)追繳稅款和滯納金，特殊情況下可以延長(zhǎng)至5年。因此，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院被要求補(bǔ)繳稅款和滯納金5年，在法律框架內(nèi)是完全有可能的。

長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院稅務(wù)事件反映出的稅收、法律問題很多，都有現(xiàn)實(shí)意義，事件結(jié)果如何，我們拭目以待，其中反映出的問題可以給大家一些啟發(fā)。

注釋文獻(xiàn)

[1]稅務(wù)律師圈王小偉：長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院被查繳稅款3億，民辦學(xué)校如何適用免稅政策？

[2] 肖鵬/尚優(yōu)新聞 澎湃新聞 長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院學(xué)生被要求補(bǔ)繳3億元學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)稅款 稅務(wù)局稱：暫無明確解釋

[3] 王寶慶：我為長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院說話

[4] 長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院與稅務(wù)局“硬仗”背后的故事