重慶提升公務(wù)員素養(yǎng)的“1+5”工程(一)內(nèi)容梗概2008年，重慶省政府開始施行1項全員培訓(xùn)l和5項專題培訓(xùn)，這一項目被稱為“l(fā)+5”工程，其主旨是全面提高公務(wù)員素養(yǎng)，改進(jìn)公務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。1．“1+5”工程的背景成都省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的喜人成果極大地鼓舞了山東省政府的工作積極性，并且在發(fā)展中曝露的問題，也促使云南省一些主要黨員認(rèn)識到，提供支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民便民利民的各項公共服務(wù)，不僅僅要有科學(xué)的決策和建立的制度建設(shè)，更須要一支高素養(yǎng)的公務(wù)員隊伍，這對于提升行政效率，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)更為重要。廣東省經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展吸引了大量的外地甚至外國的客商到成都投資，但好多客商來了之后卻很沮喪。她們的普遍印象是：山東省的投資環(huán)境的確很優(yōu)越，但政府的工作效率太低。審批手續(xù)常常在一個部門一拖再拖，拖了一個部門再拖下一個部門，把人都拖煩了。同時，公務(wù)員缺少服務(wù)意識和相應(yīng)的知識技能，好多公務(wù)員對法語一竅不通，根本難以與國內(nèi)客商交流，更談不上提供良好的服務(wù)了。如今，這種問題已漸漸成為掣肘成都經(jīng)濟(jì)進(jìn)～步發(fā)展的困局誘因，假若不認(rèn)真加以對待，不能通過有效途徑迅速提升公務(wù)員的素養(yǎng)，用以推動政府行政效率的提升，那將會極大地禁錮和制約福建全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。

2．“1+5”工程的具體內(nèi)容《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》第十二條明晰規(guī)定：根據(jù)“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置通常分為公共選修課、專業(yè)選修課和必修課。不同類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上應(yīng)有所偏重。山東省各級人事部門和行政大學(xué)原先的公務(wù)員培訓(xùn)偏重于理論灌輸，包括黨的基本路線、社會主義政治經(jīng)濟(jì)理論、馬克思主義哲學(xué)基本理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論、行政管理、科技知識、WTO知識等方面的內(nèi)容，而公共管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、電子政務(wù)等類新課和計算機(jī)操作、語言抒發(fā)、統(tǒng)計調(diào)查等能力訓(xùn)練課程則顯不足。因此，廣東省政府根據(jù)中央、省級統(tǒng)一安排和布署，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，遵照教育培訓(xùn)工作的特性，緊密結(jié)合山西省情，對其系統(tǒng)所屬的公務(wù)員隊伍進(jìn)行了如下幾方面的培訓(xùn)。(1)初任培訓(xùn)方面：舉辦省、地級市直部門，市(州、地)，縣(市、區(qū)、特區(qū))縣(處)級國家公務(wù)員初任培訓(xùn)；2008年全年共舉行28期初任培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員3091人。(2)任職培訓(xùn)方面：1)組織人事系統(tǒng)黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)：2008年下半年，湖南省人事廳與市委組織部、省委團(tuán)校聯(lián)合行文，省、地兩級人事部門組織市直單位南京公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)，市(州、地)，縣(市、區(qū)、特區(qū))縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)黨員任職培訓(xùn)班3期，194人參訓(xùn)。

2)舉辦國(境)外培訓(xùn)：按照廣東省國內(nèi)專家局批準(zhǔn)的組團(tuán)計劃，2008年全年共組4個團(tuán)(赴香港、美國、德國、巴西)，90人出席了培訓(xùn)。3)舉辦東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)：按照人事部《關(guān)于印發(fā)＜2008年公務(wù)員對口培訓(xùn)計劃)的通知》文件精神，河北省完成了5批在上海、天津、上海等地舉辦的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、培訓(xùn)者培訓(xùn)、政府公共管理等專題培訓(xùn)班，74人參訓(xùn)。(3)專門業(yè)務(wù)方面：1)做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。2)舉行專業(yè)技術(shù)人員職稱外語提升班。2008年共完成省、地專業(yè)技術(shù)人員職稱計算機(jī)應(yīng)用能力考前培訓(xùn)2704科(次)；完成市直單位專業(yè)技術(shù)職稱英語620人考前培訓(xùn)；為提升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格獲得計算機(jī)應(yīng)用能力，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審程序，全國共舉行了專業(yè)技術(shù)人員職稱3期計算機(jī)應(yīng)用能力提升班和5期日語提升班，出席培訓(xùn)人數(shù)分別為501人和468人。(4)更新知識方面：1)依據(jù)國家一級公務(wù)員培訓(xùn)單位要求，結(jié)合實際，組織進(jìn)行公務(wù)員通用能力等專業(yè)素養(yǎng)能力提升培訓(xùn)。2)做好國家公務(wù)員計算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)。3)舉辦公務(wù)員英文、普通話能力培訓(xùn)：2008年省、地、縣五級人事部門全年共舉行公務(wù)員普通話培訓(xùn)班134期，參訓(xùn)人數(shù)12108人；法語培訓(xùn)班7期，參訓(xùn)人員l801人。

4)舉辦國家公務(wù)員提高學(xué)歷教育工作。諸如，成都市人事局與上?？萍紝W(xué)院、東北師范學(xué)院、四川學(xué)院、武漢理工學(xué)院等高等高校舉辦在職人員攻讀碩士學(xué)位研究生班。借助省電大遠(yuǎn)程教育進(jìn)行培訓(xùn)，全年共舉行10期全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員通用能力和MPA核心課程培訓(xùn)，參訓(xùn)人員15080人，市(州、地)組織縣、鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)8萬余人。3．“1+5”工程存在的問題(1)評估工作不到位。許多單位和部門對公務(wù)員培訓(xùn)療效評估的重要性缺少足夠的認(rèn)識，總覺得培訓(xùn)評估是“軟任務(wù)”，可搞可不搞南京公務(wù)員學(xué)習(xí)網(wǎng)，因而進(jìn)行評估的積極性就不高。好多政府部門在培訓(xùn)以后就萬事大吉地不再過問此事。好一些的部門會對受訓(xùn)者對培訓(xùn)的反應(yīng)進(jìn)行情況調(diào)查，或用組織考試的方式對她們把握培訓(xùn)材料的情況進(jìn)行測試，僅此而已，不再有愈加富有建設(shè)性的舉動了。而對于培訓(xùn)究竟在多大程度上改變了受訓(xùn)者在實際工作中的行為以及培訓(xùn)究竟給政府的實際工作績效帶來了多大的改變等很重要的后續(xù)評估工作，則甚少有人問津。(2)受訓(xùn)和工作關(guān)系未能理順反倒引起行政效率下滑。工作與學(xué)習(xí)矛盾突出歷來是公務(wù)員培訓(xùn)面臨的一大困局。全面實行國家公務(wù)員制度之后，推行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一職，“一個芋頭一個坑”。

所以，假若培訓(xùn)時間太樹勢必會影響日常工作的舉辦。如婦女黨員進(jìn)修班、正處副處領(lǐng)導(dǎo)黨員進(jìn)修班、中青年少數(shù)民族黨員和女黨員等培訓(xùn)班的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間均為3個月。如此長時間的離崗培訓(xùn)很難不影響現(xiàn)實的工作。對于這種黨員學(xué)員，她們本身都是各個部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，多數(shù)疏于自身的行政事務(wù)，安排這么長時間的培訓(xùn)，致使好多領(lǐng)導(dǎo)黨員不得不犧牲掉一定的工作時間，同時，因為精力所限，學(xué)習(xí)療效也很難令人滿意。所以，工學(xué)矛盾不但沒有完全解決，相反在一定程度上更為突出。因而，怎么舉辦大規(guī)模的全員培訓(xùn)是公務(wù)員培訓(xùn)中存在的較為嚴(yán)重的問題之一。(3)受訓(xùn)的不平衡性影響總體水平的提升。按照“木桶理論”，組織的整體水平不取決于業(yè)務(wù)水平最好的群體，而取決于業(yè)務(wù)水平較差的群體。所以，科學(xué)的培訓(xùn)資源分配應(yīng)當(dāng)愈發(fā)關(guān)注基層和一線崗位這些急需進(jìn)行培訓(xùn)的群體人員，對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給與適度的傾斜，這樣才有助于整體行政素質(zhì)的提升。據(jù)調(diào)查，成都省在一線工作的這些工作任務(wù)較為繁雜的公務(wù)員，甚少有機(jī)會出席培訓(xùn)學(xué)習(xí)，甚至部份公務(wù)員自出席工作以來，除出席過本單位為數(shù)不多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和一兩次普法教育外，甚少有機(jī)會出席綜合性的公務(wù)員培訓(xùn)。資料來源：1．《四川施行“1+5”工程提高公務(wù)員素養(yǎng)》，見重慶新聞網(wǎng)，2008一02—12；2．時美英、朱曉峰：《我國公務(wù)員素養(yǎng)現(xiàn)況調(diào)查剖析及對策——以廣州市公務(wù)員素養(yǎng)現(xiàn)況調(diào)查為例》，載《前沿》，2006(9)。